El pasado 14 de marzo de 2019 se public\u00f3 en el Diario Oficial dela Federaci\u00f3n el Decreto por el que se reforman el art\u00edculo 22 y la fracci\u00f3n XXX del art\u00edculo 73, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Extinci\u00f3n de Dominio.<\/p>\n\n\n\n
La reforma establece que la acci\u00f3n de extinci\u00f3n de dominio se ejercitar\u00e1 por el Ministerio P\u00fablico a trav\u00e9s de un procedimiento jurisdiccional de naturaleza civil y aut\u00f3nomo del penal. <\/p>\n\n\n\n
As\u00ed mismo, dicho procedimiento ser\u00e1 procedente sobre bienes de car\u00e1cter patrimonial cuya leg\u00edtima procedencia no pueda acreditarse y se encuentren relacionados con las investigaciones derivadas de los siguientes delitos: Hechos de corrupci\u00f3n; Encubrimiento; Delitos cometidos por servidores p\u00fablicos; Delincuencia organizada; Robo de veh\u00edculos; Recursos de procedencia il\u00edcita; Delitos contra la salud; Secuestro; Extorsi\u00f3n; Trata de personas; y Delitos en materia de hidrocarburos, petrol\u00edferos y petroqu\u00edmicos.<\/p>\n\n\n\n
El art\u00edculo segundo transitorio de dicho decreto otorg\u00f3 al Congreso de la Uni\u00f3n un plazo de 180 d\u00edas posteriores al inicio de vigencia del decreto para expedir la legislaci\u00f3n nacional \u00fanica en materia de extinci\u00f3n de dominio.<\/p>\n\n\n\n
El 25 de julio de 2019, la C\u00e1mara de Diputados, durante el Periodo de Sesiones Extraordinarias, Segundo Receso del Primer A\u00f1o de Ejercicio de la LXIV Legislatura, emiti\u00f3 el Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Nacional de Extinci\u00f3n de Dominio, se reforman y adicionan diversas disposiciones del C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales; de la Ley Federal para la Administraci\u00f3n y Enajenaci\u00f3n de Bienes del Sector P\u00fablico; de la Ley de Concursos Mercantiles y de la Ley Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal.<\/p>\n\n\n\n
El citado dictamen fue turnado al Ejecutivo Federal para los efectos del art\u00edculo 72 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos y se public\u00f3 el 9 de agosto de 2019 en la edici\u00f3n vespertina del Diario Oficial de la Federaci\u00f3n. La citada Ley \u2014a\u00fan antes de entrar en vigor\u2014ya hab\u00eda producido controversia en distintas esferas de la sociedad en virtud de diversas fallas legislativas que bien podr\u00edan crear condiciones que promuevan actos injustos y de abuso de poder, esto por la falta de claridad de diversos preceptos contenidos en el citado ordenamiento, y si bien se esperaba que el Ejecutivo devolviera el proyecto con las observaciones que en distintos foros se hicieron valer, ello no fue as\u00ed.<\/p>\n\n\n\n
A manera de ejemplo, resaltan \u2014aunque no son las \u00fanicas\u2014 las inconsistencias plasmadas en los art\u00edculos 14, 227, 228, 230 y 238 de la ley referida, los cuales se\u00f1alan, en su parte conducente, lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n
Art\u00edculo 14. La acci\u00f3n de extinci\u00f3n de dominio se ejercer\u00e1 a\u00fan cuando no se haya determinado la responsabilidad penal en los casos de los delitos previstos en el p\u00e1rrafo cuarto, del art\u00edculo 22 de la Constituci\u00f3n, siempre y cuando existan fundamentos s\u00f3lidos y razonables que permiten inferir la existencia bienes cuyo origen o destino se enmarca en las circunstancias previstas en la presente Ley.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Art\u00edculo 227. La autoridad administradora podr\u00e1 proceder a la venta o disposici\u00f3n anticipada de los bienes sujetos a proceso de extinci\u00f3n de dominio,<\/strong> con excepci\u00f3n de los que las autoridades consideran objeto de prueba que imposibiliten su destino.<\/em><\/p>\n\n\n\n \u2014Art\u00edculo 228. La venta anticipada de los bienes sujetos al proceso de extinci\u00f3n de dominio proceder\u00e1 en los siguientes casos:<\/em><\/p>\n\n\n\n Que dicha enajenaci\u00f3n sea necesaria dada la naturaleza de dichos bienes;<\/em><\/p>\n\n\n\n Qu\u00e9 representan un peligro para el medio ambiente o para la salud;<\/em><\/p>\n\n\n\n Que por el transcurso del tiempo puedan sufrir p\u00e9rdida, merma o deterioro o que, en su caso, se pueda afectar gravemente su funcionamiento;<\/em><\/p>\n\n\n\n Que su administraci\u00f3n o custodia resulten incosteables o causen perjuicios al erario;<\/em><\/p>\n\n\n\n Que se trate de bienes muebles fungibles, consumibles, perecederos, semovientes u otros animales, o<\/em><\/p>\n\n\n\n Que se trate de bienes que, sin sufrir deterioro material, se deprecian sustancialmente por el transcurso del tiempo.<\/em><\/p>\n\n\n\n \u2014Art\u00edculo 230. Los bienes objeto de la acci\u00f3n de extinci\u00f3n de dominio podr\u00e1n disponerse como venderse de manera anticipada, a trav\u00e9s de:<\/em><\/p>\n\n\n\n Compraventa, permuta y cualesquiera otras formas jur\u00eddicas de transmisi\u00f3n de la propiedad, a trav\u00e9s de licitaci\u00f3n p\u00fablica, subasta, remate o adjudicaci\u00f3n directa, y<\/em><\/p>\n\n\n\n Donaci\u00f3n. <\/em><\/p>\n\n\n\n Los procedimientos de enajenaci\u00f3n ser\u00e1n de orden p\u00fablico y tendr\u00e1n por objeto imaginar de forma econ\u00f3mica, eficaz, imparcial y transparente los bienes que sean transferidos; asegurar las mejores condiciones en la enajenaci\u00f3n de los bienes; obtener el mayor valor de recuperaci\u00f3n posible y las mejores condiciones de oportunidad, as\u00ed como la reducci\u00f3n de los costos de administraci\u00f3n y custodia, de conformidad con la ley Federal de administraci\u00f3n y enajenaci\u00f3n de bienes del sector p\u00fablico, o las disposiciones aplicables en el \u00e1mbito local.<\/em><\/p>\n\n\n\n \u2014Art\u00edculo 238. En caso de restituci\u00f3n del bien sujeto al proceso de extinci\u00f3n de dominio ordenada por la autoridad judicial mediante sentencia firme, cuando el bien haya sido vendido de manera anticipada, se pagar\u00e1 el producto de la venta m\u00e1s los productos, rendimientos, frutos y accesorios, menos los gastos de administraci\u00f3n que correspondan. En caso de que el bien haya sido donado o destruido, o existe una condici\u00f3n que imposibilite su devoluci\u00f3n, se pagar\u00e1 el valor del aval\u00fao del bien al momento del aseguramiento.<\/strong> En ambos supuestos, el pago se realizar\u00e1 con cargo al fondo descrito en el \u00faltimo p\u00e1rrafo del art\u00edculo anterior.<\/em><\/p>\n\n\n\n Como se puede leer de la anterior transcripci\u00f3n, la redacci\u00f3n de algunos preceptos contenidos en la citada Ley resulta desafortunada y notoriamente contraria a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos,por lo que de subsistir crear\u00edan condiciones que promover\u00edan actos injustos y de abuso de poder. <\/p>\n\n\n\n Con la entrada en vigor de la Ley en comento, observamos que tanto las personas f\u00edsicas y las empresas podr\u00edan correr los siguientes riesgos:<\/p>\n\n\n\n \u2014La disposici\u00f3n de sus bienes por parte de la autoridad por la sola existencia de una denuncia en su contra;<\/p>\n\n\n\n \u2014La enajenaci\u00f3n de sus bienes por parte de la autoridad durante la investigaci\u00f3n, a\u00fan y cuando no exista una sentencia condenatoria;<\/p>\n\n\n\n \u2014La imposibilidad de recuperar sus bienes, incluso despu\u00e9s de haber demostrado su inocencia; y<\/p>\n\n\n\n \u2014Desde luego, repercusiones econ\u00f3micas y comerciales por la p\u00e9rdida de los bienes.<\/p>\n\n\n\n Por lo anterior, estimamos que dicha Ley podr\u00eda combatirse a trav\u00e9s del juicio de amparo en t\u00e9rminos del p\u00e1rrafo I del art\u00edculo 17 de la Ley de Amparo, para lo cual, desde luego, se deber\u00e1 realizar un an\u00e1lisis de las particularidades de cada caso.<\/p>\n\n\n\n Los Socios del \u00c1rea de Litigio Penal y Asesor\u00eda en la Prevenci\u00f3n de Delitos de nuestra Firma, junto con los dem\u00e1s Asociados de la pr\u00e1ctica, nos ponemos a sus \u00f3rdenes para comentar con m\u00e1s detalles el contenido de la presente nota.<\/p>\n\n\n\n ATTENTION,<\/p>\n\n\n\n Ciudad de M\u00e9xico, a 12 de agosto de 2018.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El pasado 14 de marzo de 2019 se public\u00f3 en el Diario Oficial dela Federaci\u00f3n el Decreto por el que se reforman el art\u00edculo 22 y la fracci\u00f3n XXX del art\u00edculo 73, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Extinci\u00f3n de Dominio. 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